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解释者:直接行动在宪法上是否有效?

<p>上周晚些时候,参议院通过了雅培政府备受争议的250亿澳元减排基金,这是其应对气候变化的直接行动计划的核心</p><p>它的通过伴随着对其实现澳大利亚碳减排目标的能力的广泛争论,特别是与前吉拉德政府的碳定价计划或基于市场的机制相比,但该计划可能会受到未来的宪法挑战吗</p><p>减排基金是碳农业倡议的延伸,最初于2011年推出</p><p>它为志愿减少碳排放的组织提供竞争性补助</p><p>实质上是英联邦支出计划2012年和2014年,Toowoomba男子Ron Williams带来对另一个英联邦支出计划,国家学校牧师计划的合宪性提出了两个成功的挑战这些案例极大地改变了我们对英联邦消费能力的理解,并对诸如减排基金等计划的合宪性产生了重要影响</p><p>在学校牧师案例中,高等法院认为 - 除了一些例外情况 - 联邦要求有效的法定授权除了正常拨款/预算立法之外还要花钱,除了为学校牧师创造一种新的资助方式(通过向州政府拨款,这是明确授权的在宪法中,英联邦政府似乎在很大程度上忽视了高等法院的决定及其对数百个支出计划中的许多支出的影响英联邦议会没有明确的宪法权力来制定有关环境的法律相反,它具有间接权力通过其他一些权力制定环境法但是对这些权力的进一步分析表明,减排基金的宪法基础远非确定在20世纪80年代,霍克政府颁布立法保护塔斯马尼亚州的西南荒野免受国家水电的影响</p><p>电力大坝项目在具有里程碑意义的塔斯马尼亚大坝案中,高等法院承认英联邦可以根据其“外部事务权力”制定实施与环境有关的国际义务的法律</p><p>“2011年碳信用额(碳农业倡议)法”规定,行动是实施联合国气候变化框架公约ange及其京都议定书减少排放基金的困难在于高等法院随后解释说,为了支持联邦立法的制定,国际义务必须“足够具体” - 也就是说,它们必须“指导一般的过程” “对于减排基金对气候变化公约或其京都议定书的依赖,这并不是一个好兆头该公约规定了稳定温室气体浓度以防止人为气候变化的理想目标</p><p>其中列出了许多指导原则很少有具体的义务,然后在采取政策和措施来缓解气候变化并为其影响做准备方面有很多相当含糊的义务公约可能没有足够的义务来支持联邦立法应对气候变化,这并不奇怪它的目的是一个框架文档,具有绑定细节在随后的议定书中规定,根据“京都议定书”,澳大利亚致力于制定具有约束力的温室气体减排目标,并进一步致力于制定和采取政策和措施以实现这一目标</p><p>但“京都议定书”未规定缔约方必须达到的方式他们的排放目标,仅提供政策和措施的指示性清单英联邦依赖“京都议定书”支持其立法的困难之一是该议定书赋予各方广泛的自由裁量权,以确定政策和措施</p><p>税务专员,两名高等法院法官驳回了G20声明可以支持联邦政府的税收奖励立法,因为很明显:......每个国家都应该制定自己的方针来应对已经出现的情况</p><p>同样的问题似乎会面对“京都议定书”所建议的政策和措施 英联邦意识到减排基金可能不受气候变化公约或其“京都议定书”的支持</p><p>修订法规引入了一项新的条款,题为“替代宪法基础”但是,没有一种可能的替代方案为支持整体计划提出了三个替代基础,如果成功的话,将完全支持该计划</p><p>这些依赖于英联邦隐含的宪法权力,制定单独为国家利益而制定的法律;有权就“国际关注事项”制定法律;关于“澳大利亚以外的事务”制定法律的权力英联邦在这些权力方面的问题在于,高等法院一直不愿意对其进行广泛的解释</p><p>减排基金似乎不太可能属于其范围内</p><p>延伸到环境监管 - 这个领域传统上是国家的责任</p><p>替代基础 - 最有可能成功的基础 - 虽然它可能在很小程度上限制程序的运作 - 是试图限制运作必要时,由贸易,金融或外国公司(称为“宪法公司”)管理的项目,或者由这样的公司进行减排的行为</p><p>联邦的“公司权力”通常被理解为具有非常广泛的运作</p><p>高等法院解释说,权力允许英联邦管理宪法公司,也可以创造权利和权利属于这些公司的物流最近,在第二次学校的牧师决定中,高等法院似乎已经减少了权力的范围根据这一新的理解,减排基金,只要它向宪法公司提供资金,并通过资金在自愿的基础上规范其活动,可能超出公司权力的范围</p><p>确保减排基金的宪法有效性的其余尝试类似于拼凑的被子,并且不完全覆盖脚趾试图将减排基金限制在由英联邦,英联邦,地区,英联邦地方的权力机构以及在州际贸易或国际贸易过程中开展的项目管理的项目上</p><p>这些是英联邦拥有强大宪法权力的主题但即使它们被成功缝合在一起,它们也不支持f拟议计划的运作仅仅是因为对直接行动的宪法有效性存在疑问并不意味着众议院应该拒绝通过修改立法许多创新的联邦计划在面对一些宪法不确定性时已经通过 - 例如,英联邦1983年立法停止建设富兰克林大坝相反,

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